2022年度城乡社区建设奖补项目支出绩效评价报告

城乡社区建设奖补项目绩效自评综述：根据年初设定的绩效目标，项目绩效自评得分为100分。全年预算数为290万元，执行数为290万元，完成预算的100%。项目绩效目标完成情况：一是构筑以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制，二是自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体制进一步完善。发现的主要问题：示范项目总结提炼有待加强，服务群体有待拓宽，规范管理水平有待提升，村民自治制度不健全，乡村治理人才短缺。下一步改进措施：探索“三社联动+”升级版嵌入模式，培养社区服务人才队伍；加强“三治融合”试点建设督导，重视品牌提炼。

一、项目基本情况

（一）项目概况。

为加快推进社区、社会组织、社会工作者“三社”、社区志愿者、社区慈善资源有机整合和升级打造，健全党组织领导的自治、法治、德治“三治”相结合的城乡基层治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。2022年市财政预算安排项目资金290万元。

（二）项目绩效目标。

1.“三社联动”示范建设社区6个。

2.“三治融合”乡村治理试点示范单位8个。

3.夯实“三社联动”升级版平台基础，探索“三社联动+”升级版嵌入模式，培养社区治理服务人才队伍。

4.健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，探索多种模式乡村治理的典型经验。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

建立以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制。开展市级“三社联动”升级版示范建设，通过政府购买服务，发挥社会工作专业优势，赋能社区社会组织和社区志愿者，挖掘社区公益慈善资源，提升社区治理效能。开展市级“三治融合”乡村治理试点，推动我市乡村治理制度创新和能力建设，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

项目绩效评价坚持独立、客观、科学、公正的原则，采用目标任务管理方法，通过对项目绩效目标设置相应指标进行评价。

（三）绩效评价工作过程。

为了做好绩效评价工作，规范和加强专项资金管理，切实提高专项资金的使用绩效和管理水平，项目执行期间，根据实施方案要求，组建项目专家团队，制定绩效评价指标，通过实地走访、资料查阅、座谈交流等形式，全面掌握项目执行情况，并对照评价指标进行打分，汇总后形成绩效评价结论。

三、综合评价情况及评价结论

确定市级“三社联动”示范建设社区6个开展示范建设，开展市级“三社联动”升级版示范建设，通过政府购买服务，发挥社会工作专业优势，赋能社区社会组织和社区志愿者，挖掘社区公益慈善资源，提升社区治理效能。推动养老、教育、文化、矛盾调解、家政服务等各类公益性社会组织与社区结对共建，建立社会组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。确定8个村开展“三治融合”乡村治理试点示范建设，通过试点建设，基层党组织政治引领能力明显加强，居民自治活力有所提升，文化建设起到一定的引领作用。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

印发《关于印发2022年度城乡社区治理奖补资金管理暂行办法的通知》，设定了量化绩效目标，目标科学合理。

（二）项目过程情况。

1.资金落实。本年度经费足额配套，及时到位。

2.管理制度。市民政局印发《关于印发2022年度城乡社区治理奖补资金管理暂行办法的通知》，将目标任务分解下达，各相关机构分工准确，责任落实到位。

3.组织管理。相关部门职责明确，履行职责，协作良好，稳步推进各项工作。

4.资料报送。项目信息资料完整、准确、真实，按月及时报送。

5.督导考核。市民政局会同第三方机构，开展过程专业督导和监督检查，提出指导意见，并督促整改措施落实，实行中期评估检查和终期验收。

6.经费管理。按照《关于推进“三社联动”社区治理试点示范工作方案》要求，本年度经费足额配套到位，专款专用，管理规范。

（三）项目产出情况。

我市2022年对6个“三社联动”示范建设社区、8个“三治融合”乡村治理试点进行了补助。

（四）项目效益情况。

“三社联动”示范建设符合《关于推进“三社联动”社区治理试点示范工作方案》要求。“三治融合”乡村治理示范建设符合《关于“三治融合”乡村治理试点示范工作方案》要求。夯实“三社联动”升级版平台基础，探索“三社联动+”升级版嵌入模式，培养社区治理服务人才队伍。建立社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，探索多种模式乡村治理的典型经验。

五、主要经验及做法

    （一）“三社联动”社区治理示范建设主要经验及做法：一是联动机制凸显成效，各示范社区在项目执行的过程中均建立了街道、社区、社工机构联动机制，积极挖掘盘活社区现有和潜在资源，不断加强基层治理队伍建设，探索出了多方联动高效运行的社会治理模式。二是社区社会组织培育速度加快，各示范社区积极搭建社区社会组织发展平台，重点培育了公益慈善、生活服务、社区事务、文体活动类社区社会组织，提高了社区社会组织管理工作水平，促进了社区社会组织健康有序发展。三是民主协商成效显著，各示范建设点通过设立社区协商议事场所，断完善协商工作机制，丰富协商载体、创新协商方式、规范协商程序，打造出了一批具有社区特色和元素的“协商议事”工作品牌。四是社区基金稳步运行，各示范建设点在街道、社区层面设立慈善基金，推进基金的规范化运行管理，使之成为有效的整合载体和联动平台。

（二）“三治融合”乡村治理试点示范建设主要经验及做法：一是党建引领，确保基层党组织成为领导基层治理、凝聚群众、服务群众的组织者推动者和实践者，不断提高党领导经济社会发展的能力。二是坚持居民自治，广泛调动村民参与基层协商的积极性，激发基层治理活力，切实维护村民合法权益。三是注重加强村干部法制教育，建立监督机制加大全面普法力度，强化村干部制意识。四是加强文明建设，依托新时代文明实践中心、道德讲堂等载体，弘扬社会主义乡村新风尚。

六、存在问题及原因分析

    （一）关于“三社联动”示范社区建设存在的问题：一是各示范建设点在工作开展的过程中，缺少对机制的总结凝练，无法形成一个优化合理的专业布局和服务体系，机制之间的衔接性与贯通性没有得到足够的重视；二是在服务开展过程中，缺少对服务对象的需求调研总结，没有形成切实效的需求调研报告，服务方向与需求调研结果存在出入；三是项目服务方面，整体缺少系统性和条理性，缺少能够体现专业社会工作的过程性资料。

    （二）关于“三治融合”乡村治理试点建设存在的问题：一是自治制度尚未完善，不利于推进乡村治理；二是乡村法制水平较低，法制观念落后；三是村民道德修养参差不齐，文化道德引导宣传工作无法深入人心；四是乡村治理人才短缺。

七、有关建议

（一）关于“三社联动”示范社区建设的建议：一是加强项目监管，推动三社联动项目专业化发展；二是组织开展优质服务，推动社会组织持续高质量发展；三是加大探索创新力度，总结“三社联动”工作经验。

    （二）关于“三治融合”乡村治理试点建设的建议：一是加强农村基层党组织建设，发挥党组织的领导核心作用，加快形成共建共治共享的乡村治理格局；二是激活乡村治理内生动力，支持人才引进和返乡就业，建立乡村人才培养机制；三是深化居民自治实践，创新村民参与协商议事；四是强化法治文化建设，提高群众法律素养；五是发挥村规民约的约束作用，营造文明和谐乡村氛围。