【文字解读】《芜湖市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》解读

     一、制定背景

社区服务是人民群众家门口的服务，关系民生、连着民心。党的十九届五中全会提出，要加强城乡社区治理和服务体系建设。“十四五”时期，城乡居民多样化、个性化服务需求更加迫切，我市城乡社区服务体系建设面临着更多挑战。编制实施“十四五”城乡社区服务体系建设规划，是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，根据国务院办公厅《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《安徽省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及市委、市政府部署要求，市民政局牵头编制了《芜湖市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以坚持党的全面领导，强化党建引领为关键，以增进人民福祉、提升人民生活品质为出发点和落脚点，坚持政府主导、城乡统筹和数字赋能，强化多元共治、协调推进和科技支撑，不断创新社区服务机制，增加社区服务供给，提升社区服务品质，为推进基层治理体系和治理能力现代化、推动全市高质量发展、促进人民城市建设奠定基础，让更多改革发展成果惠及群众，让人民生活更加美好。

三、研判和起草过程

2022年11月中旬，市民政局开始走访调研城乡社区建设发展现状，梳理我市城乡社区服务体系建设存在的短板弱项，确定“十四五”期间建设发展目标和需求。

2022年11月下旬，根据国务院和省建设规划要求，结合《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《芜湖市“十四五”民政事业发展规划》和市委市政府关于人民城市建设安排部署，市民政局会同市发改委起草了《芜湖市“十四五”城乡社区服务体系建设规划（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），细化明确我市“十四五”时期城乡社区服务体系建设发展目标、重点任务和保障措施。

2022年11月30日至12月8日，市民政局就《征求意见稿》向各市直责任单位和社会公众征集意见建议，期间共收到各类意见建议4条，经反复讨论、认真吸纳，形成《芜湖市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。

四、发展目标

到2025年，基本建成与全市经济社会发展水平相适应，全覆盖、全周期、全链条、高质量的城乡社区服务体系。社区服务精准化、精细化水平持续提升，城乡社区为民、便民、安民服务功能更加完善，人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五、重点任务

芜湖市城乡社区服务体系建设“十四五”规划主要任务分为完善城乡社区服务体制机制、夯实社区服务基础、推动城乡社区服务高效便捷、融入长三角社区服务一体化发展四个方面内容。

（一）完善城乡社区服务体制机制。一是要建立完善社区党建工作联席会议、城乡社区协商等制度，健全共同参与机制，整合社区资源，推进服务群众活动常态化。二是要完善网格化管理服务机制，依托社区统一划分综合网格，将各类网格整合成“一张网”，依托网格开展社区服务管理。三是要健全即时响应机制，推广接诉即办，及时响应居民需求；完善“街道吹哨、部门报到”工作机制；加强社区应急服务能力建设，提高应急处置能力。四是要创新多方参与机制，增强自我服务能力，鼓励居民服务社区、帮助邻里；通过项目化机制，引进社会工作专业服务，吸纳社区志愿力量、慈善资源参与社区服务。

（二）夯实社区服务基础。一是要完善社区综合服务设施建设，优化城乡社区综合服务设施布局，补齐农村社区和城市老旧社区服务设施短板，推进社区服务设施适老化、适儿化和无障碍建设；加快农村社区举办红白喜事等活动的公共场所、两级中心建设。二是要加快社区服务数字化建设，打造“网络+网格”基层治理模式，推进智慧社区建设。三是要加强社区服务人才队伍建设，推进社区工作者队伍建设，开展“全科社工”行动，增强社区服务人才供；加强社会工作专业、社区志愿者队伍建设，推进驻社区法律顾问、专职人民调解员等专业人才队伍发展。

（三）推动城乡社区服务高效便捷。一是要推动基本公共服务资源向社区下沉，探索老年助餐服务新模式，鼓励建设社区托育服务设施；全面完成城市社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设以及中心村卫生室建设；落实就业促进行动，在有条件社区设立就业创业服务空间。二是要优化社区便民服务供给，全面推进一刻钟便民生活圈建设。三是要强化社区安民服务功能，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，做好防灾减灾救灾、生产消防等安全工作，加快镇（街）社会工作站建设。

（四）融入长三角社区服务一体化发展。积极参与社区服务资源共享、政府购买服务项目开放、社区对口见学等联动对接，落实城乡社区服务目录制度；拓展社区养老、救助、医疗、慈善、社会组织等领域服务合作；融入长三角区域的城市大脑集群，搭建智慧社区等应用场景；参与平安长三角建设，参加长三角民政论坛。

六、保障措施

一是强化组织推动。发挥市社区治理领导小组统筹协调作用，解决城乡社区服务体系建设重大问题和重大工作。各县市区、开发区要统筹推进实施，各镇（街道）、村（社区）要做好具体落实工作。二是强化资金保障。按规定落实经费保障，确保村（社区）组织有资金为民办事，管理服务有效覆盖常住人口。三是强化政策保障。完善城乡社区服务相关政策规定，探索服务体系建设。四是强化责任落实。建立健全规划指标任务完成情况监测制度，定期开展评估，确保规划建设任务如期完成。

解读机关：基层政权建设和社区治理科

解 读 人：徐  浩

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