芜湖县“加减乘除”法兜牢民生保障底线

近年来，芜湖县一直秉持 “人民至上”的工作理念，在实现温暖救助、高效救助、智慧救助、精准救助上扎实作为，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，兜牢困难群众民生底线。

一、聚焦温暖救助，在提标扩面上做“加法”

提高保障标准。建立与居民收入挂钩的低保、特困人员救助供养标准增长机制，与低保标准关联的临时救助标准体系。2020年低保标准提高到710元/月，同比增长7.25%，人均补差达682.60元/人，同比增长16.4%；特困人员供养基本生活标准提高到923元/月，同比增长7.2%；临时救助的救助标准为低保标准的2-10倍。及时启动价格联动机制，足额向困难群众发放价格临时补贴，确保困难群众基本生活不受影响。1-8月，芜湖县共发放社会救助资金7343.99万元。

扩大救助范围。适度扩大低保覆盖范围，对低收入家庭中的未成年重度残疾人、重病患者，成年无业重度残疾人，因病支出型贫困居民等特殊困难人员参照“单人户”纳入低保，实施 “刚性支出扣除”“就业成本扣减”“低保渐退期”等政策措施；完善特困人员认定条件，将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁；适度扩大临时救助范围，对受疫情影响无法返岗复工，连续三个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法复工的农民工等未参保失业人员，发放一次性临时救助金。高度关注受疫情、汛情、长江禁捕退捕影响的困难群众基本生活，及时纳入低保和特困供养、临时救助等救助范畴。1-8月新增低保户258户301人，特困人员44户44人，救助临时救助380户次。

二、聚焦高效救助，在压缩时限上做“减法”

下放确认审核权。为探索解决救助对象不够精准、审核审批周期长等问题，芜湖县在全省率先开展低保、特困人员确认审核权下放工作， 2019年8月将低保、特困人员确认审核权下放到各镇，2020年1月将“安徽省最低生活保障信息系统”的确认审核权下放，系统内外审批“双轨”并行合力助推权限下放。确认审核权下放后，构建了村（居）代为申请、镇民政办受理审核、镇政府审批的新审批流程。各镇均采取成立以镇长任组长，纪委书记任副组长的审批小组通过召开评审会的形式进行审批，起到保护干部和压实审批责任的双重作用。

简化审核审批流程。对经济状况核对和入户调查无疑议的申请低保、特困人员救助供养的家庭，取消民主评议环节，确保在20个工作日内审批完毕；对于申请急难型临时救助的特殊困难家庭，积极运用 " 先行救助 " 的方式简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示环节，直接予以救助，并在急难情形缓解后，补办相关手续，确保特殊困难家庭能在最短的时间内享受到相应的救助。落实镇临时救助备用金制度，全面将小额临时救助审批事项下放到镇政府，自2020年9月起镇级临时救助审批额度由1000元提高到3000元。

三、聚焦智慧救助，在救助效能上做“乘法”

健全救助工作机制。建立“一事一议”制度，针对特殊困难家庭的个案问题，镇级可在程序到位和事实清楚的基础上，遵循公平、公正、公开和有利于保障困难群众基本生活的原则，由镇领导班子会议集体讨论决定；建立监测预警机制，加强对未通过审批的申请对象、已退保对象及边缘户的监测预警，根据动态监测情况，组织开展到户到人全覆盖、无死角排查，及时将符合条件的困难人员纳入救助范围；健全困难群众主动发现机制，采用大数据分析比对和组织开展到户到人摸排相结合的方式智能发现困难家庭，把救助做在百姓开口之前。

推行社会救助“掌上办”。积极引入“互联网+社会救助”模式，推动救助服务向移动端延伸。2019年6月着手开发社会救助移动工作平台，10月正式启用移动工作平台，实现了低保、特困人员审批事项从受理、审批、办结、归档，全部通过系统实时推送，自动生成各类电子表格，申请人只需要持有户口本、身份证、相关的困难证明到经办机构口头陈述申请，最后签名确认即可。“掌上办”的推行，变“群众跑腿”为“数据跑路”，方便困难群众办事、减轻基层负担，提升制度执行的效率。

四、聚焦精准救助，在动态管理上做“除法”

深化低保专项治理。2020年是低保专项治理的收官之年，芜湖县深入开展低保领域专项治理，建立低保信访快速响应机制，明确专人负责信访工作，形成上下联动的快速响应机制，提高群众诉求的回应效率；加大排查力度，下发《关于开展城乡低保对象全面复核工作的通知》，要求各镇在6月底之前完成在册低保对象的全面排查复核工作；做好“互联网+监督”，通过政府门户网站向社会公开社会救助求助和投诉举报电话，每月在政府门户网站公示低保人员名单，引导群众关注低保专项治理，发挥监督作用。1-8月退出低保户235户499人。

引入社会力量参与社会救助。芜湖县注重发挥社会力量和专业社会工作者在社会救助工作中的积极作用，从2018起积极探索将一些事务性、服务性工作委托社工组织。2020年正在开展委托第三方开展城乡低保复核工作，此项工作已进行到中标单位公示阶段，下一步将与中标单位签订合同，对全县范围内约1100户低保家庭开展入户调查，预计用3年时间委托第三方对所有在册的低保对象核查一次，努力实现“精准、全面”的兜底保障。