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围绕重点谋突破,统筹发展促和谐,努力实现“十三五”民政事业发展良好开局
 
【信息时间:2016-04-12  作者:admin   阅读次数:342 】【我要打印】【关闭】

围绕重点谋突破  统筹发展促和谐

努力实现十三五民政事业发展良好开局

——2016年全市民政工作会议上的讲话

市民政局党委书记、局长    

2016322日)

 

各位领导,同志们:

今天我们召开2016年全市民政工作会议,主要任务是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及全国、全省民政工作会议精神,回顾总结2015年及十二五期间全市民政工作,明确十三五工作目标,部署2016年工作任务。市政府对这次会议高度重视,副市长林绪文亲临会议并将作重要讲话,我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实。下面,根据会议安排,我就2015年和十二五期间民政工作开展情况以及十三五主要工作思路和今年具体工作安排作简要报告。

一、2015年工作完成情况

2015年,全市民政工作紧紧围绕市委、市政府中心工作,以保障和改善民生为主线,着力优化社会服务、创新社会治理,全面提升民政事业改革创新和科学发展水平,取得了明显成效。

(一)基本民生保障水平稳步提高。截至2015年底,全市共保障城乡低保对象13.1万人,全年共支出低保金5.28亿元。直接救助困难群众看病2.9万人次,支出医疗救助金8737万元。修订出台了《芜湖市城乡困难群众临时救助实施办法》,全年发放临时救助资金2007万元,救助困难群众1.06万户。保障五保对象12961人,累计发放资金5925万元;保障孤儿1026人,发放保障金844万元。救助流浪乞讨人员3200人次,支出救助金168万元。

(二)社会养老服务体系逐步完善。市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》。积极探索医养结合新模式,推动养老机构与医疗机构深度融合。探索公建民营模式,引入日本福泉之家、台湾福乐多等品牌养老服务组织。加强养老从业人员培训,加大民政服务机构和社会养老服务机构的规范管理,建立了民政服务机构安全管理制度,制定了安全隐患、责任、整改三个清单,实行分级分类管理,确保安全运行。

(三)社区治理不断创新。在我市被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区和民政部等六部委确定为首批社区公共服务信息综合平台试点后,我局积极组织实施试点工作,制定了实施方案。开展了社区减负工作。市委、市政府出台了《芜湖市市区社区工作者(网格员)管理办法》,完善社区工作者的选聘任用、教育培训、薪酬保障和激励约束机制。完成全市社区两委第三次统一换届选举。

(四)社会组织发展不断加强。市委、市政府出台了《关于加快推进社会组织培育发展的意见》。率先取消社会团体筹备审批环节,并优化社会团体成立登记办理流程。推进市、县(区)、社区三级社会组织服务平台建设,大力扶持社区枢纽型社会组织发展。继续开展社会组织评估工作,目前,全市共有36家市级社会组织获得3A以上等级,其中,5A6家、4A 13家。

(五)军民融合深度发展协调推进。大力开展全国双拥模范城创建活动,提升双拥工作水平。加强双拥制度化建设,进一步落实《走访慰问部队及军人军属办法》。创新社会化拥军机制,积极开展军地互办实事活动,建立双拥宣传月制度,引导两新组织开展军民共建,扎实开展双拥在基层活动。严格落实各项优抚政策,优抚保障水平进一步提高,市光荣院、烈士陵园项目建设稳步推进,戴安澜烈士墓入选100处国家级抗战纪念设施、遗址名录。稳妥推进安置改革,着力加强培训基地及载体建设,创新教育培训形式,全年共安置退役士兵1856名。军休中心基础服务设施得到改善,军供站建设不断加强。

(六)公共服务能力持续提升。加强地名公共服务管理,扎实推进第二次全国地名普查,在初步调查基础上建立了普查地名目录,基本完成市区外业勘测。福彩销售力度进一步加大,全年共销售4.69亿元。全面落实殡葬惠民政策,祭扫管理服务工作平稳有序,婚姻登记工作规范。民政公共服务设施建设不断加强,着力推进市殡仪馆告别厅和焚烧炉建设、市福利院康乐楼改造和市第二福利院院民楼改扩建等项目。

(七)自身能力建设不断加强。扎实开展三严三实专题教育。严格落实党风廉政建设责任制和两个责任严格执行中央八项规定,坚持不懈纠正四风,开展以救灾救助、优抚涉农资金管理使用为重点的专项监督检查。深化机关效能建设,加快法治民政建设步伐,进行了权力清单梳理,推进权力公开运行,制定了《民政业务工作流程》。深入开展民政系统行风建设示范单位创建活动,扎实推进机关党建、效能建设、文明创建、信访维稳、政务公开、新闻宣传等各项基础工作。

二、十二五期间总体评价

十二五以来,在市委、市政府的坚强领导下,在省民政厅的关心支持下,着力完善政策措施,推进民政工作理念、方式和机制创新,全市民政事业呈现出蓬勃发展的新局面,突出表现为五个显著提升

(一)致力于保障基本民生,社会救助水平显著提升。市区和芜湖县、繁昌县、南陵县实行了城乡低保标准一体化,按照十二五居民收入倍增计划目标要求,逐步提高城乡低保标准。2015年,城市、农村低保月平均标准分别达515元、 474元,比2010年提高了98%196%,年均增长19.6%39%。五保供养水平稳步提高,集中和分散供养年人均标准分别达6039元和4143元,比十一五期末增长了43.9%46.8%。医疗救助和临时救助进一步加强,将重特大疾病医疗救助作为救急难的重要举措,创新救助模式,完善梯度救助办法,推行医疗救助一站式即时结算服务。

(二)致力于满足老年人需求,养老服务水平显著提升。编制实施了养老服务十二五规划,五年内累计投入近9000万元,新建和改扩建农村敬老院40余所,新建县级社会福利院4家、光荣院2所。全市共有各类养老服务机构99家,床位1.6万张,每千名老人拥有床位数达28张。加快实施公办养老机构改革,实行管办分离。全面推进居家养老服务,建成78个社区日间照料中心,积极探索社会组织、民办养老机构、物业公司运营社区日间照料中心模式。建立了智能化居家养老呼叫系统和信息平台,开展医养结合发展试点,以机构养老为支撑、社区为依托、居家为基础的养老服务体系初步形成。

(三)致力于推进“三社联动”,基层社会活力显著提升。

一是社区治理创新不断深化。在镜湖区全面开展社区管理体制改革试点,以扁平化、信息化、网格化为支撑,推动工作重心和服务资源下沉社区,形成了便捷高效的便民服务模式和社区精细化管理。大力推进社区信息化、服务网格化建设,建立芜湖市社会服务管理信息系统,强化大数据支撑,初步形成互联网+社区治理模式社区治理水平和服务能力进一步提升。加强农村社区建设,完善服务功能。社区自治功能显著提升,扎实开展阳光村务工程,全面建立了村级事务流程化管理制度、村务监督委员会制度。

二是社会组织活力不断激发。积极实施以项目购买服务形式加快社会组织培育发展,全市社会组织达1775个,年均增长12%,每万人拥有社会组织4.6个,从业人员达11000余人。建立登记、年检、评估、执法、征信五位一体的监管模式。

三是专业社工队伍建设加快发展。加大社工人才队伍建设,出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》等文件。加大社工人才培训力度,全市共有924人取得了社工师、助理社工师证书。

(四)致力于军民融合发展,支持国防和军队建设力度显著提升。不断推进退役士兵安置改革,全市共接收安置退役士兵8109名,安置率100%,发放各类安置补助费5亿余元。深入推进退役士兵职业教育、技能培训和就业服务,退役士兵参训率70%,推荐就业率达90%以上。建立优抚标准每年10%的自然增长机制,加强优抚事业单位基础设施建设。深入开展双拥模范城创建活动,认真组织军地互访、互办实事等各项双拥工作,广泛开展社会化拥军活动,军民融合深度发展不断推进。

(五)致力于优化管理服务,专项社会事务工作水平显著提升。积极推进行政区划调整,无为县、沈巷镇划归我市,无为县的二坝镇、汤沟镇、白茆镇划入鸠江区,稳妥实施镇改街,进一步优化了城市空间结构。婚姻、收养登记合格率达100%3个婚姻登记机关通过国家3A等级评定。全市建成公益性公墓70余座。制定出台了覆盖全市的困难群众殡葬救助减免政策。

五年来,我市民政工作取得显著成绩,先后获得全国民政系统先进集体、全国居民家庭经济状况核对试点工作优秀单位、全国社会救助服务内涵拓展试点先进单位、中华慈善突出贡献(组织)奖等称号。2012年我市再次荣获全国双拥模范城称号,2014年、2015年连续两年被省厅授予民政工作综合评估优秀市称号,省民政厅对我市民政工作给予充分肯定,认为我市在完善社会救助体系、加快养老服务业发展、加强社会组织管理制度改革、创新城乡社区治理、全面落实双拥优抚安置政策等方面成效显著,对全省民政工作起到了示范、引领作用。

在看到工作成效的同时,我们更要清醒地认识到现阶段民政工作还存在一些问题和不足。同时,按照市委向东看、往东比的工作部署,对比江浙等东部发达地区,我们在社会救助水平、养老服务体系建设、社会组织培育发展等方面还存在较大差距,需要我们拉高标杆,找准坐标,迎难而上,奋力赶超,切实采取措施认真加以解决。

三、十三五总体目标及2016年主要工作任务

十三五时期,是全面建成小康社会的攻坚时期,也是全面深化改革创新、加快转变发展方式、促进转型升级的关键时期,我们要正确认识新形势新要求,推动民政事业实现新的发展,重点抓好一条途径两个试点三个体系建设。

一条途径,就是积极探索医养融合的养老新途径,形成规模适宜、功能互补的健康养老服务网络。

两个试点,即积极推进全国社区治理和服务创新实验区和社区公共服务信息平台建设试点,通过实施基层行政体制、基层公共服务体系、社区协商共治模式三项创新,加强基层治理法治化、社会服务信息化、加强社区工作专业化三化建设,切实提高社区治理工作信息化、网格化、精细化水平,形成社区治理主体多元化、社区居民自治法制化、社区服务标准化和智能化的现代社区治理模式,全面提升基层社会治理和服务水平。

三个体系,一是完善社会救助体系,拓展社会救助服务内涵;二是完善社会事务管理体系,加快社会组织培育发展;三是完善双拥优抚安置体系,积极构建大双拥格局。

2016年,围绕市委、市政府工作部署以及十三五工作思路,着重做好以下十一方面工作:

1着力推进民政民生工程。精心组织实施农村居民最低生活保障、重度残疾人护理补贴、农村五保供养机构及运行维护、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、城乡医疗救助、社会养老服务体系建设等7项民政民生工程,工程类项目早规划、早立项、早开工;救助类项目重在加大救助力度,提高规范化水平,同时不断加大宣传力度,提高知晓率和满意率,确保各项惠民政策家喻户晓。

2开展精准有效救助。围绕贯彻《社会救助暂行办法》,推进社会救助城乡一体化建设,进一步完善城乡低保、医疗救助、临时救助等救助政策,推进农村低保和脱贫开发有效衔接,完成好党委政府交给民政部门的兜底脱贫工作任务。继续推行一站式医疗救助即时结算,实现城乡医疗救助与基本医疗保险、大病保险及其他补充医疗保险有效衔接。健全救急难主动发现机制、一门受理、协同办理工作机制、申请救助家庭经济状况核对机制,做到社会救助信息全面、精准有效。

3加强防灾减灾工作。认真贯彻落实省政府《自然灾害救助办法》,对现有的自然灾害救助应急预案进行修订和完善。加强自然灾害综合预警能力建设,提升减灾救灾信息采集、分析评估、数据集成、智能处理和服务水平,切实做好应急救助、过渡期生活救助、倒损农房恢复重建和冬春救助工作。健全救灾物资储备体系,推动救灾物资储备库建设。统筹推进应急避难场所、减灾示范社区、科普宣教基地等综合防灾减灾工程项目建设,继续开展国家综合减灾示范社区创建工作。

4着力完善养老服务体系。积极配合市卫计部门,争取我市列为国家首批医养结合试点城市。根据民政部公办养老机构改革意见,完善我市养老机构管理办法,大力推动一批公办养老机构的公建民营。制定养老机构安全治理方案,完善许可制度,加强消防设施和必要的服务设施建设,确保养老机构的安全运行。开展五保供养服务机构星级评定,推进管理服务规范化、标准化、制度化建设。

5深入推进社区治理机制体制创新。围绕全国社区治理和服务创新实验区全国首批社区公共服务综合信息平台建设试点市建设,推进社区管理体制改革,完善扁平化信息化网格化治理和服务体系。加强社区信息化网格化建设,促进互联网+”在社区服务领域推广应用。建立社区公共服务准入制度,开展社区减负增效工作。开展社区协商示范点建设,推进社区协商规范化制度化程序化。推进农村社区建设,开展农村社区示范创建工作,加强社区综合服务设施建设,拓展服务功能。

6加快社会组织培育发展。加大社会组织培育扶持和监督管理力度,启动三证合一、一照一码改革,建设市社会组织培育发展中心,完善社会组织网上登记、年检、评估等,提升社会组织管理服务能力。加强社会组织党建工作,推进社会组织党建工作全覆盖,稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩。

7巩固“大双拥”工作格局。积极服务和大力支持国防和军队改革,推进军民融合发展,深入开展双拥在基层活动,大力推进两新组织拥军工作。认真落实军地互办实事项目,根据年度军地恳谈会要求,研究解决军人子女就学优待等问题。贯彻普惠加优待的政策措施,落实抚恤优待标准自然增长机制,完善优抚对象医疗保障体系。加强烈士纪念设施建设和管理。进一步深化退役士兵安置改革,制定符合我市实际的安置政策,继续做好退役士兵教育培训及推荐就业,加强培育培训基地建设,通过招聘会、就业绿色通道、网络资讯等平台,最大限度推荐就业。提高军供服务保障水平,以军休中心易地新建为契机,出台军休管理服务规范性方案,提升军休服务规范化水平。

8提升专项事务管理服务水平。按照市委市政府部署,积极做好撤县设市设区工作,开展撤乡设镇。规范地名管理,完成2030年之前道路规划命名工作。基本完成全市地名普查主要阶段工作,同步开展普查成果转化工作。深化殡葬改革,推行节地生态安葬,做好安葬设施建设规划。完善惠民殡葬政策和激励引导措施。加大对乱埋乱葬、违规建墓的事前预防和源头治理力度。加强婚姻登记机关规范化建设。

9编制实施民政“十三五”规划。全面总结评估十二五民政发展规划实施情况,结合国家、省民政十三五规划和全市国民经济和社会发展十三五规划,从战略和全局的角度,科学编制芜湖民政十三五规划,谋划一批重大工程、重大项目,促进全市民政事业转型升级,为未来五年民政事业发展奠定基础。

10推进民政法治化、标准化建设。牢固树立法治思维,坚持依法行政,加强规范性文件合法性审查,加强决策风险评估和决策跟踪管理。继续推进简政放权和权力清单制度。组织开展重点领域专项执法检查。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加快推进民政标准化工作,确保民政各项业务工作全流程有规可依、有矩可循,促进民政事业持续健康发展。

11加强自身能力建设。继续落实中央八项规定,持续改进工作作风。按照三严三实要求,深入推进三个专项行动,抓好三个清单整改落实。加强党风廉政建设,深化机关效能建设和精神文明创建,深入推进全市民政系统政风行风建设。加强干部教育培训,推进民政人才队伍建设。全面深化政务公开,强化舆情监测和信息宣传工作。扎实做好信访维稳工作,全面落实民政系统安全管理制度。加强民政资金使用监督。

此外,继续抓好安全生产,推进福利彩票事业健康发展,加强老龄工作,做好未成年人保护,推进慈善事业持续发展,加快项目建设,推动社会工作和志愿服务发展。

同志们,今年是十三五开局之年,民政事业发展任重而道远。让我们以更加饱满的热情和责任担当精神,在市委、市政府的正确领导下,锐意进取、奋发有为,按照创新思路、夯实基础、规范管理、提升服务、打造亮点的工作要求,围绕打造创新民政、法治民政、责任民政、效能民政的工作目标,为建设创新优美和谐幸福新芜湖作出新的更大贡献!

 


 

 
 
 
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